“這張照片里可愛的小松鼠是我們大院的常客，每天上班路上，我都會(huì)看到松鼠嬉戲，還有成群的灰喜鵲盤旋尾隨，深感萬(wàn)物有靈，自然豐富而美好。”全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)林科院首席科學(xué)家楊忠岐向記者展示了他用手機(jī)拍下的小松鼠。

楊忠岐所在的中國(guó)林科院位于北京香山腳下，院內(nèi)樹木蔥蘢，花草多樣，近百年的白皮松林與牡丹園、丁香園等相映成趣，猶如一個(gè)大公園，是城市與自然和諧共生的典范。

中國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，也是最早加入《生物多樣性公約》的國(guó)家之一。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，我國(guó)認(rèn)真履行生物多樣性保護(hù)國(guó)際義務(wù)，在生物多樣性保護(hù)方面取得的成績(jī)有目共睹。

隨著《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）將于今年在云南省昆明市舉辦，全國(guó)兩會(huì)上，圍繞生物多樣性保護(hù)、國(guó)家公園、城市與自然等話題，代表委員們展開了熱烈討論。

我國(guó)高度重視生物多樣性保護(hù)

生物多樣性的富貧事關(guān)文明的興衰，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

從《生態(tài)文明體制改革總體方案》將生物多樣性作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，到國(guó)務(wù)院成立中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，由副總理任主任、23個(gè)國(guó)務(wù)院部門組成，生物多樣性保護(hù)在我國(guó)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，受到高度重視。

物種豐富是生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定平衡的基礎(chǔ)，我國(guó)保護(hù)生物多樣性的決心不斷增強(qiáng)，推進(jìn)力度逐年加大。

2016年至2019年，圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域的生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)實(shí)施生物多樣性調(diào)查與評(píng)估工作。2020年6月，《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》提出，到2035年，瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地要得到全面保護(hù)。2021年起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭惺杲丁?/p>

不僅如此，“我們創(chuàng)造性提出并建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，覆蓋了所有生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)，保護(hù)了近40%的水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄功能，約32%的防風(fēng)固沙功能。各類自然保護(hù)地總面積占國(guó)土陸域面積的18%，已提前實(shí)現(xiàn)‘愛知目標(biāo)’。”全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政府參事張洪告訴記者。

60多年的不懈努力成效顯著。“目前，我國(guó)已初步建立起包括國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)在內(nèi)的各級(jí)各類自然保護(hù)地體系。同時(shí)，將生物多樣性保護(hù)與減貧、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，形成了‘政府引導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)當(dāng)、公眾參與’的生物多樣性保護(hù)機(jī)制。”楊忠岐說(shuō)。

自然保護(hù)地建設(shè)亟待打破行政邊界

自然保護(hù)地是保護(hù)生物多樣性、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最有效的方法和途徑之一。

“我國(guó)自然保護(hù)地分類體系建設(shè)始于20世紀(jì)80年代初，已難以滿足新時(shí)期自然保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，存在著類型劃分不合理、保護(hù)目標(biāo)單一、管理體制不順等問題。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員閔慶文長(zhǎng)期帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)深入田野調(diào)研，一直關(guān)注著生物多樣性保護(hù)工作。

自然保護(hù)地的科學(xué)分類是構(gòu)建自然保護(hù)地體系、實(shí)施自然保護(hù)地科學(xué)管理的前提。閔慶文表示，建議將我國(guó)的自然保護(hù)地類型明確劃分為幾類：國(guó)家公園，自然保護(hù)區(qū)，自然公園，風(fēng)景名勝區(qū)，資源保護(hù)區(qū)。

之所以將資源保護(hù)區(qū)單獨(dú)劃分是因?yàn)椋且活惔蠖嗑哂猩a(chǎn)功能，需要通過一定強(qiáng)度的開采、捕撈、種植等可持續(xù)利用活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)保護(hù)目的的特殊保護(hù)地類型，包括畜禽遺傳資源保種場(chǎng)保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地以及特種經(jīng)濟(jì)林地等。

建立國(guó)家公園體制是中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。建立國(guó)家公園的根本目的在于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。但閔慶文發(fā)現(xiàn)，在目前10個(gè)國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中可以明顯發(fā)現(xiàn)，一些試點(diǎn)區(qū)本應(yīng)將周邊自然保護(hù)地整合起來(lái)統(tǒng)一管理，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的完整性保護(hù)，但卻因無(wú)法協(xié)調(diào)跨省利益、解決跨省管理問題而沒有實(shí)現(xiàn)。

例如，福建武夷山國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)應(yīng)整合江西省武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，浙江錢江源國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)應(yīng)整合毗鄰的安徽休寧嶺南省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和江西省婺源國(guó)家級(jí)森林鳥類自然保護(hù)區(qū)，卻都因跨省而未能實(shí)現(xiàn)。

對(duì)此，閔慶文認(rèn)為，應(yīng)參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，將跨界協(xié)同保護(hù)區(qū)定義為按照生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性所劃定的行政區(qū)域之外的毗鄰區(qū)域，并將生態(tài)完整、空間連續(xù)、功能提升作為其劃定原則。

城市生態(tài)保護(hù)需警惕外來(lái)物種，自然生態(tài)保護(hù)需明晰保護(hù)紅線

伴隨著城市化進(jìn)程的加速，城市生態(tài)建設(shè)必不可少。

雖然人們竭力保持原有物種，有意識(shí)地進(jìn)行綠化和園林建設(shè)，但總體來(lái)看，城市中生物多樣性并不令人滿意，自然生物種類的減少，物種多樣性越來(lái)越單一，并帶來(lái)外來(lái)入侵生物泛濫等相關(guān)問題。

全國(guó)人大代表、云南省大理白族自治州環(huán)境監(jiān)測(cè)站副總工程師楊曉雪說(shuō)：“行道樹能讓道路美觀，為路人帶來(lái)蔭涼，卻很少有人考慮這是不是本地物種。新時(shí)代城市綠化，已經(jīng)不能僅用一個(gè)‘綠’字來(lái)滿足，既要注重?cái)?shù)量更要注重質(zhì)量，科學(xué)施策才是出路。”

同樣來(lái)自云南的全國(guó)政協(xié)委員、云南省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境資源研究所副所長(zhǎng)諶愛東也對(duì)云南省的外來(lái)物種入侵表示了擔(dān)憂。

他建議，要進(jìn)一步構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)生物安全的信息數(shù)據(jù)庫(kù)和遠(yuǎn)程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估共享技術(shù)平臺(tái)、主要外來(lái)入侵物種的快速檢測(cè)和野外監(jiān)測(cè)的技術(shù)方法及標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)生物安全經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)和生態(tài)影響評(píng)價(jià)的方法和指標(biāo)體系及主要外來(lái)入侵物種的控制技術(shù)與方法，嚴(yán)防其繼續(xù)擴(kuò)散蔓延。

無(wú)論是城市生態(tài)還是自然生態(tài)的有效保護(hù)，都離不開各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)保責(zé)任的嚴(yán)格落實(shí)。

近年來(lái)，從秦嶺北麓的違規(guī)別墅，到洞庭湖畔的超級(jí)矮圍；從千島湖飲用水保護(hù)區(qū)違規(guī)填湖，到青海木里煤田超采破壞植被等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。綜觀這些事件，在山水草木、林田湖海的背后，往往牽扯著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益，均存在地方政府嚴(yán)重的不作為、慢作為、亂作為、假作為等問題。

張洪說(shuō)，這些教訓(xùn)警示我們，只有徹底扭轉(zhuǎn)舊發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，用制度利劍明晰生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為不手軟，才能掃清生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)行落實(shí)環(huán)節(jié)的責(zé)任漏洞，確保綠水青山常在，讓萬(wàn)物生靈不斷繁衍生息。